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【动车专题】赵勇专访:天价与责任的背后

作者:   来源: 时间:2012-03-13 23:42:03    

天价与责任的背后

——专访国经系副教授赵勇老师

采访开始前,记者注意到书架上一套精致的自行车摆设。赵勇教授介绍说,在国经系举办的慈善拍卖会上,他是经过了与包括陶坚院长在内的老师们一番激烈的竞拍才买下它的——如果仅按价格来算,这也可以算是一宗“高价采购”了。在将近一个小时的采访中,赵勇老师就当下热点的垄断行为和“奢侈动车”事件从公共采购角度做了深入透彻的解读,并将其与国外公共采购领域出现过的相似问题做了比较。

对于动车采购,赵勇认为这并非是一种狭义的政府采购行为,尽管它应纳入公共采购的范畴。目前我国的公共采购领域一种条块分割的状态,从行业主管部门来看,它大体由负责牵头起草《招标投标法》的发改委、管理国有企业的国资委、军队采购部门和牵头起草《政府采购法》的财政部负责的政府采购四部分组成。但上述四段按国际标准都应该是属于公共采购,而在我国对于公共采购尚没有一个权威的部门进行统一的协调和管理,这样的分割关系势必导致管理上的纰漏以及出现问题之后的推委。

随着采访的深入,当谈到会产生这种“天价动车”现象的原因时,赵勇老师认为在采购中出现“天价”,其根本原因一定是竞争不充分。但具体是什么原因导致竞争不充分,则需要具体问题具体分析。就目前公开的资料来看,可能涉及到中标商的二级供应商管理及定价机制问题、定制需求问题、监督不到位等问题。

以招标文件为例,限制竞争的招标文件可以分为四个层次。最低级的层次是“对号入座型”,业内很多人把它叫做“萝卜招标”,即在招标文件中直接指定品牌,目前县级的招标活动中还存在这种现象;第二层次叫做“量体裁衣型”,虽然不是直接指定品牌,但通过一些技术指标的设定,使一些特定的供应商受到“照顾”;第三层次是在招标文件中隐藏一系列的标准和规范,比如说要求中标产品必须符合某些要求、必须有某些认证等。对于这些标准和认证,要从两个方面来看:一方面,它能在一定程度上保证采购质量并降低履约风险,但另一方面,它有可能限制竞争。评判时有两个着眼点,一是看招标文件设定的标准或规范是否符合采购的需要,比如说某工商局招聘公务员时要求必须是艺术特长生,艺术特长生可能并不符合工商局招聘的岗位需要,那么这就是不合理的;二要看这些标准或规范在多大程度上限制了竞争,如果在整个行业中大多数产品不符合招标文件中设定的标准,而只有某一个品牌符合,那么这就是排斥竞争。第四档的不公平招标文件体现在综合评分法中,特别是评标因素和评标权重的设置上,这种设置是非常微妙的,有经验的采购人可以通过这个方法来实现自己的意图。

在采访的最后赵勇教授着重向记者解释了“天价”和“腐败”实际是两个问题。当今很多公民对天价都存在很大误区,其实造成天价的原因并不仅是垄断。他举了一个生动的例子:“一座山,山下卖的水是2元钱但是山上就卖5元。这里难道一定有腐败么?从2元到5元的差价,一部分是运输成本造成的,还有一部分是由于不完全竞争造成的。而只有由于权力设租或寻租导致的的不完全竞争,才是腐败行为。

说到这里,赵勇老师略显激动。他强调现在有很多媒体以己昏昏,使人昭昭,误导大众对政府采购的认识。虽然“政府”和“采购”都是老百姓耳熟能详的字眼,但“政府采购并”却不是一个不通过专业学习就可以做出正确分析和判断的学科:“我们可以说腐败往往会导致天价,但是天价的原因不一定是腐败。”他的《美国天价采购的纠偏路》中研究的美国70年代天价采购问题就是一个很典型的案例。希望更过公民可以理性的看待政府采购,给予更多的宽容和支持。

记者:荣文雅

摄影:王昊