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第五议题:公共市场及政府采购的法律环境

作者:   来源: 时间:2009-05-23 17:31:51    

此议题偏向讨论政府采购法律制度的建设,来自各高校对于政采法治有着独到理解的研究人员阐述了自己的观点。之后,来自中央财经大学财政学院的马海涛院长总结了各位的观点并作出点评。

中美政府采购国货偏重制度的比较研究

南开大学法学院何红锋教授就中国如何应对美经济刺激法案可能带来的世界范围内的贸易保护主义发表演说。他首先提醒大家注意中美两国政府采购偏重国货制度提出的背景。大背景是奥巴马政府经济刺激法案的出台,其中包含偏重购买本国产品的条款。我国世贸司对此做出强烈反对,认为美国的做法违背了WTO贸易自由原则。

为何我国会对此做出如此反应呢?很深的一个原因是我国对于加入GPAGovernment Procurement Association政府采购协议)的不安。举一个简单的例子来说,何教授曾参与一个部属高校的采购会议,他发现很多高校缺乏采购国货的意识,把采购中心放在国外产品上。这其实是中国在许多方面政府采购的一个缩影。由此导致的一个直接后果是:若中国加入政府采购协议,在谈判时我们将缺少事实上谈判的的砝码。

对于如何应对当前的经济危机,何红峰博士提到了以下几点:

积极推广中央政府与地方政府、企业之间的配套投资,且不论政府投资在配套投资中占的比例有多大,均应严格按照国家法定招投标顺序进行。规范政府投资方面的法律法规。现阶段中国在此领域的两部主要的法律《招投标法》与《政府采购法》在有一些规定上是相互矛盾的。具体来说,现在中国的项目实行主要靠承包的方式,财政投资是交给企业运作的,这就带来一个疑问,究竟这种财政运作方式是否应纳入《政府采购法》的管理范围呢?在何博士看来,政府对企业的选择其本身就是政府采购的过程,因此应该纳入政府采购法的管理范围,但现实却并非如此。相关立法的有待完善。

公共采购法视野下“两法”关系协调监督论与区别立法问题。

中央财经大学法学院曹富国教授演讲的题目是:公共采购法视野下“两法”关系协调监督论与区别立法问题。他提出,要认识到在进入WTO的过程中,同时也要加入政府采购协定。此时,中国实行“双轨制”的一个边界问题逐步显现出来。对于是否采购国货与否等问题是我们需要考虑的问题。树立自己国内体制,建设高效体制的问题也摆在我们面前。发言中,他还提出关于“两法”讨论的回顾。“两法”关系对于法律理念和构造的影响,监管权的冲突与协调,监督权配置的司法审查等问题,也是曹国富教授所涉及的方面。

我国政府采购的制度创新改革

北京物资学院商学院倪东生教授就我国政府采购的制度创新改革发表演说。他在开头便指出我国政府采购应该注意任务升华、管理深化、范围扩大三方面。倪教授指出,政府采购的本质是:公共资源、公共利益的价值保护,政府采购要系统化、动态化,符合科学发展观的要求,我国旨在建立一个公平和谐的社会,所以政府采购更应该公平化、透明化。保障政府采购的服务于民。要推进政府采购范围的改革更要贯彻大采购的理念,把政府采购扩大到更广的范围,使更多人受益。倪教授也提出了现阶段我国政府采购体系还存在一些问题,他呼吁媒体对政府采购行为中的违法问题曝光,推进政府采购体制的改革。最后,他提出了三个个重要构想,希望国家有必要建立一个国家公共交易管理委员会,各区域政府采购市场,以及一个全国范围的政府采购协会和公共商务管理专业,为政府采购建立一个良好的沟通平台和从业人员培养基地。相信这些构想能够促进我国政府采购事业的蓬勃发展。

政府采购的临时措施

国际关系学院谢菁菁博士以《政府采购中的临时措施》为题发表演说。她首先分析了2005年轰动全国的亚奥集团诉财政部一案。在这个案件中,质疑、投诉、行政诉讼与民事诉讼等所有与政府采购临时措施有关的法律手段均有涉及。这个案件暴露了有关临时措施的规定中尚不完善的方面,比如:临时措施的目的主要有哪些?所有的措施是否是投诉所必经的程序?何时启用临时措施?临时措施的限度又是什么?当事人协商终止与临时措施之间的关系是什么?为解决这些问题,谢菁菁女士提出了以下建议:建立独立的监督机构,并赋予该机构一定的调查权;应赋予采购人在必要时自动终止采购程序的权利;设立静止期,也就是在终止采购程序与提出诉讼这两个程序之间的一段静止的调查期;为防止有损公共利益的意外发生并减轻其影响,应严格制定行之有效的赔偿办法。

点评:我国政采仍有很大发展空间

中央财经大学财政学院马海涛院长就本次论坛作了深入全面的点评,他回顾了我国政府采购的发展历程,本次会议汇聚了外国专家、中央部委领导、知名学者、地方政府采购工作者,可谓一场盛会。马教授独具慧眼,点出了本次大会的几个重点问题。首先是张治峰处长提出的应急情况下政府采购问题,金融危机开始时,我国宏观调控的被动状态尤其凸显了这个问题的重要性和紧迫性。其次他还提到了几位学者尤其关注的购买国货问题,我国无论就我国国家利益还是法律规定上都应该实施购买国货的法案,这与WTO规则并不冲突,要考虑到中国现阶段的国情,把政策变被动为主动,实现自力更生明化的问题,这也是全场会议关注的焦点,而韩国的全数字电子化政府采购KONEPS系统更是给我国政府采购发展大趋势提供了一个很好的经验和范例。他还强调,政府采购的是一项系统工程,有赖各个学科通力合作,为我国政府采购事业提供更坚实的学术基础。所以这样的论坛应该更多地举办。最后马教授向我院领导,老师和工作人员表达了诚挚的谢意,并高度赞扬了主办方的工作,对论坛的举办表示十分满意。。最后是政府采购信息透